專訪中國PPP基金董事長周成躍：借社會資本之力盤活存量項目
2018-12-19
來源：上海證券報
伴隨PPP（政府和社會資本合作）模式步入規(guī)范季，如何規(guī)范推進PPP模式持續(xù)健康發(fā)展成為業(yè)界關注的熱門話題之一。由財政部發(fā)起，經國務院批準設立的目前國內唯一的國家級PPP基金——中國PPP基金董事長周成躍在博鰲亞洲論壇2018年年會接受記者專訪時表示，PPP模式已取得良好的階段性效果，財政部等相關部委近期出臺的多項政策保證了該模式迅速走上正軌。而借助社會資本的力量，也將會繼續(xù)盤活存量項目，更好地落實國家倡導的供給側結構性改革。
周成躍介紹說，截至2017年底，中國PPP基金累計已決策項目近100個，擬投資項目資本金總額近500億元，拉動投資總規(guī)模約7000億元，投資范圍涉及全國23個省區(qū)市、70個地市，涵蓋交通運輸、市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領域。
圖為4月9日，中國PPP基金董事長周成躍在博鰲亞洲論壇2018年年會。（公司供圖）
他認為，PPP模式中的政府和企業(yè)的合作是一種建立在法律法規(guī)基礎上的合作，在合作過程中，如果不依法合規(guī)實施項目，就有可能背離PPP運作的初心，就有可能影響到項目的建設和運營效果。近兩年來，財政部等相關部委根據PPP模式發(fā)展的實際需要出臺了多個PPP方面的政策，有效地保證了PPP模式沿著規(guī)范的軌道健康發(fā)展。
周成躍表示，中國PPP基金作為引導基金，在投資項目選擇過程中，并不將高收益或較好的未來收益前景作為目標，而是更加關注對改革發(fā)展有重要促進作用及對改善民生有幫助的國家重點領域的項目，例如“一帶一路”建設、東北振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展等相關項目。
“通過我們的行動，引導社會資本共同參與到對國家經濟社會發(fā)展具有重大實施意義的項目建設中來，同時堅定不移地推進PPP項目規(guī)范落地，打造PPP示范項目，是中國PPP基金始終堅持的使命和宗旨。我們希望通過我們的行為，為這類項目從項目落地、到長期規(guī)范運營，直至項目結束都能起到引導、規(guī)范、增信作用。”他說。
海南鐵路混合所有制改革PPP項目則展示了另外一種思路。周成躍表示，該項目是全國首例、也是體量最大的一例存量鐵路混改PPP項目，通過PPP模式，吸引社會資本方參與海南鐵路運輸、非鐵路運輸和綜合開發(fā)等運營業(yè)務，既可以盤活存量資產，發(fā)揮鐵路等基礎設施經營性存量資產潛力，又可以發(fā)揮社會資本的資金和經營優(yōu)勢，提高海南鐵路綜合經營效率。
該項目的意義在于對過去傳統(tǒng)經營方式進行變革。他說，“一方面可以有效推進我國鐵路資產向社會資本尤其是民營資本開放，充分發(fā)揮國有企業(yè)和民營資本在鐵路運營方面的互補性優(yōu)勢，進一步提升鐵路運營效率，另一方面可進一步盤活存量鐵路資產，幫助地方政府回籠資金，用于其他重大民生建設，是一次在重要領域的改革實踐，在我國鐵路改革史上將具有重要意義。”
周成躍同時表示，在盤活存量資本過程中，不應該僅停留于政府資金置換這樣一個簡單的理解，更大的意義在于PPP模式的運作會使過去傳統(tǒng)經營方式發(fā)生變革，即通過這樣一種資金置換，使新的社會資本參與進來，用社會資本的理念和經營模式來共同做好存量項目的運營，這屬于一種新的有益探索。（記者 王宙潔 馬婧妤）
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