港珠澳大橋是中國(guó)第一次在外海的沉管隧道工程，面臨的是成與不成的問(wèn)題。作為業(yè)主而言，要找到有足夠施工能力和化解風(fēng)險(xiǎn)能力的承包商，這是采用設(shè)計(jì)施工總承包方式的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從2014年開始持續(xù)關(guān)注港珠澳大橋的建設(shè)，曾經(jīng)多次、多方聯(lián)系港珠澳大橋管理局采訪，均未果。在采訪港珠澳大橋控制性工程—島隧工程之外，總感到?jīng)]有深入“業(yè)主”層面的采訪是一個(gè)巨大遺憾。
港珠澳大橋管理局自2010年5月成立后一直隱沒(méi)在媒體的視野之外，局長(zhǎng)朱永靈此前一直不接受媒體的采訪。知情人告訴記者，朱永靈每天有記日記的習(xí)慣，他多次表示，建設(shè)港珠澳大橋是一個(gè)艱難過(guò)程，現(xiàn)在還不是評(píng)價(jià)港珠澳大橋是否成功的時(shí)候，港珠澳大橋要在大橋通車經(jīng)過(guò)十年的檢驗(yàn)后評(píng)價(jià)才比較穩(wěn)妥。
歷經(jīng)八年，在為港珠澳大橋準(zhǔn)備第三個(gè)專題報(bào)道的時(shí)候，因涉及到國(guó)際伙伴關(guān)系議題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者再次向大橋管理局申請(qǐng)采訪。出人意料，大橋管理局接受了采訪請(qǐng)求，由港珠澳大橋管理局局長(zhǎng)助理、計(jì)劃合同部部長(zhǎng)高星林接受采訪。
高星林
港珠澳大橋管理局位于幌傘頂山腳下，低層園林式的白色建筑情愫典雅。高星林在他的辦公室接受了采訪。除了介紹“構(gòu)建同舟共濟(jì)的伙伴關(guān)系”這一議題之外，他還向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹了朱永靈局長(zhǎng)帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在港珠澳大橋前期（工作小組期間）制定的多項(xiàng)規(guī)劃，以及為何港珠澳大橋采取設(shè)計(jì)施工總承包模式，并將實(shí)施這一模式提高到港珠澳大橋建設(shè)“成敗”的高度。
高星林是教授級(jí)高級(jí)工程師，2008年底調(diào)入港珠澳大橋前期工作小組辦公室（港珠澳大橋管理局前身）工作至今，歷任計(jì)劃合同部招標(biāo)主管、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)，現(xiàn)擔(dān)任港珠澳大橋管理局局長(zhǎng)助理、計(jì)劃合同部部長(zhǎng)。
高星林表示，港珠澳大橋建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)是，對(duì)標(biāo)國(guó)際，要與世界最高水平跨海通道一拼高下，使之成為港珠澳三地乃至國(guó)家的一張新名片。
“我們提出以‘工業(yè)化制造’方式建造港珠澳大橋，將海上施工作業(yè)最大限度的轉(zhuǎn)化為陸地施工作業(yè)。可以說(shuō)，在世界跨海大橋的建設(shè)史上，‘工業(yè)化制造’在港珠澳大橋第一次全面應(yīng)用和嘗試。” 高星林說(shuō)。
建立三地政府共建共管的決策機(jī)制
《21世紀(jì)》：港珠澳大橋作為世界級(jí)的超大型跨海集群工程，加之橫跨香港、珠海與澳門三地，如何進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及實(shí)施運(yùn)作？因?yàn)橹霸趪?guó)內(nèi)并無(wú)范例可借鑒。
高星林：2004年初，也就是在2009年港珠澳大橋先行工程招標(biāo)的前六年，朱永靈局長(zhǎng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)組建了港珠澳大橋前期工作協(xié)調(diào)小組辦公室。一共十三人組成的精干團(tuán)隊(duì)，蘇權(quán)科任總工程師、余烈任副局長(zhǎng)、張勁文任工程總監(jiān)、蘇毅任局長(zhǎng)助理、段國(guó)欽任部長(zhǎng)等，這都是當(dāng)時(shí)的核心團(tuán)隊(duì)成員。
朱永靈局長(zhǎng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)做的首要任務(wù)就是確立了港珠澳大橋的建設(shè)目標(biāo)。在港珠澳大橋前期工作小組辦公室時(shí)期，團(tuán)隊(duì)在研究了世界范圍內(nèi)有影響力的超級(jí)工程的基礎(chǔ)上，包括文獻(xiàn)與實(shí)地考察后，完成了對(duì)港珠澳大橋的構(gòu)想、工程可行性研究報(bào)告與管理規(guī)劃三大任務(wù)。團(tuán)隊(duì)明確提出了港珠澳大橋建設(shè)的三大目標(biāo)：第一是建設(shè)世界級(jí)的跨海通道；第二是為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第三是成為地標(biāo)性建筑。每個(gè)目標(biāo)均具有豐富及深刻的內(nèi)涵和要求，得到了三地政府和港珠澳大橋中央專責(zé)小組的高度認(rèn)同，2009年在中央專責(zé)小組第二次會(huì)議上討論通過(guò)。
建設(shè)世界級(jí)的跨海通道意味著把港珠澳大橋放在世界跨海通道的視野下，對(duì)標(biāo)國(guó)際，要與世界最高水平跨海通道一拼高下；為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是強(qiáng)化需求引導(dǎo)，充分把握大橋建成以后的“人本化”的服務(wù)功能；而成為地標(biāo)性的建筑，是引入建筑元素包括文化，使之成為港珠澳三地乃至國(guó)家的一張新名片。
目標(biāo)帶動(dòng)，規(guī)劃先行。為實(shí)現(xiàn)港珠澳大橋的建設(shè)目標(biāo)，基于全壽命周期集成管理和價(jià)值工程理念，借鑒土木建筑行業(yè)和其他行業(yè)優(yōu)秀成果，團(tuán)隊(duì)前后花了差不多六年的時(shí)間，幾易其稿，制定了《港珠澳大橋主體工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)劃》，包括《跨海大橋品質(zhì)規(guī)劃》、《港珠澳大橋信息化建設(shè)規(guī)劃》、《港珠澳大橋質(zhì)量管理規(guī)劃》以及《港珠澳大橋招標(biāo)管理規(guī)劃》等具體規(guī)劃，為港珠澳大橋建設(shè)提供了理論和總體框架指導(dǎo)，奠定了科學(xué)的制度基礎(chǔ)。
《21世紀(jì)》：港珠澳大橋初始階段就以全球范圍內(nèi)最高水平的超級(jí)工程為坐標(biāo)，這是遠(yuǎn)見(jiàn)。除了四大規(guī)劃之外，大橋管理局在操作層面首先要面對(duì)的是不是多元體制的復(fù)雜性？
高星林：是的。港珠澳大橋是在一國(guó)兩制多元體制下修建連接三地的跨海大橋項(xiàng)目，面對(duì)不同的法律制度、政府管理、技術(shù)條件以及社會(huì)環(huán)境與文化的差異，包括三地政府在建設(shè)理念上的差異，確實(shí)給工程帶來(lái)從未有過(guò)的不確定影響。
針對(duì)這些復(fù)雜情況，中央政府牽頭研究建立了三地政府共建共管的港珠澳大橋創(chuàng)新決策機(jī)制，建設(shè)管理采用“專責(zé)小組——三地政府聯(lián)合委員會(huì)——項(xiàng)目法人”三個(gè)層面的組織架構(gòu)，其中專責(zé)小組由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，國(guó)家有關(guān)部門和粵港澳三方政府參加，主要履行中央政府層面的職責(zé)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及中央事權(quán)和影響建設(shè)的相關(guān)重大問(wèn)題。項(xiàng)目法人成立前，前期由香港方牽頭管理。建設(shè)期，三地政府聯(lián)合委員會(huì)由廣東省政府作為召集人，粵港澳三地政府各派3名代表共同組成，代表三地政府協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的重要問(wèn)題。項(xiàng)目法人即大橋管理局，由廣東省牽頭、粵港澳三方共同組建，負(fù)責(zé)大橋主體工程部分的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。此外，三方政府還共同成立了跨界通行政策協(xié)調(diào)小組、跨境環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)小組以及應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制專責(zé)小組等。
設(shè)計(jì)使用年限采用最長(zhǎng)年限
《21世紀(jì)》：三地聯(lián)動(dòng)給大橋建設(shè)的管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，這也是之前沒(méi)有遇到過(guò)的。你們會(huì)遇到哪些需要面對(duì)的問(wèn)題，比如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)？
高星林：是的，首先是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。港珠澳大橋跨越香港、內(nèi)地和澳門地區(qū)，為保證大橋按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大橋管理局組織設(shè)計(jì)、咨詢聯(lián)合體及科研單位等收集三地及世界范圍內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范，決定按照“就高不就低”原則確立項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中，港珠澳大橋的設(shè)計(jì)使用年限采用了最長(zhǎng)年限120年的英標(biāo)，混凝土技術(shù)指標(biāo)采用了標(biāo)準(zhǔn)最高的歐標(biāo)，行車道寬度采用了大陸3.75米標(biāo)準(zhǔn)等。在高標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，確保港珠澳大橋的建造品質(zhì)。
《21世紀(jì)》：120年設(shè)計(jì)使用壽命及跨境隧-島-橋集群工程的建設(shè)，初始階段你們?nèi)绾卧u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)？
高星林：我們系統(tǒng)性地分析了建造港珠澳大橋有哪些風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單地講，橋梁建設(shè)部分是“好”與“更好”的范疇，通過(guò)什么途徑和方式怎樣實(shí)現(xiàn)做得更好、更有品質(zhì)。具有特殊性的是沉管隧道施工，面對(duì)的是“成”與“不成”的問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)內(nèi)設(shè)計(jì)與施工單位均沒(méi)有在外海條件下建設(shè)沉管隧道的經(jīng)驗(yàn)，也包括工程監(jiān)理和大橋管理局本身。在一個(gè)全新的領(lǐng)域如何評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)是一項(xiàng)未知結(jié)果的挑戰(zhàn)。
《21世紀(jì)》：基于三大目標(biāo)，采用什么方式與途徑才能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)？
高星林：這涉及到港珠澳大橋的建設(shè)理念和指導(dǎo)方針。項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師、國(guó)家勘察設(shè)計(jì)大師孟凡超先生總結(jié)提出了“大型化、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和裝配化”理念。全面實(shí)現(xiàn)“四化”工法是項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)理念，后來(lái)管理局團(tuán)隊(duì)在此理念基礎(chǔ)上，在每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的具體策劃的過(guò)程中，從思維上提升認(rèn)識(shí)，提出以“工業(yè)化制造”方式建造港珠澳大橋，以適應(yīng)工程復(fù)雜建設(shè)條件、保證施工安全和航運(yùn)安全、確保工程建設(shè)質(zhì)量品質(zhì)、最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)工作量、減少海中作業(yè)時(shí)間，將海上施工作業(yè)最大限度的轉(zhuǎn)化為陸地施工作業(yè)，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，保證質(zhì)量，保障工期。
港珠澳大橋的橋梁、隧道和海中人工島的主要構(gòu)成部分都是采用工廠化方式制造的，包括180米長(zhǎng)的沉管管節(jié)、埋在海床底下的沉臺(tái)（橋墩），都是以工廠化的生產(chǎn)方式完成后運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)安裝。以及105米高、2600噸重的海豚塔也是在工廠總體制造拼裝完成后運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)完成整體吊裝的，如同搭積木一樣。可以說(shuō)，在世界跨海大橋的建設(shè)史上，“工業(yè)化制造”在港珠澳大橋第一次全面應(yīng)用和嘗試。港珠澳大橋建設(shè)的實(shí)踐證明，“工業(yè)化制造”的生產(chǎn)方式有利于保障大型跨海工程建設(shè)的施工安全、質(zhì)量安全、品質(zhì)安全，符合該類工程的實(shí)際需求及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)今后世界超大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有開拓性、示范性的意義。
《21世紀(jì)》：頂層設(shè)計(jì)來(lái)自業(yè)主的眼界和視野，決定了這個(gè)工程未來(lái)。
高星林：對(duì)。業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的定位，業(yè)主的思想和在組織管理中的胸懷，決定了超級(jí)工程的成敗與水平。港珠澳大橋是一個(gè)具有國(guó)際視野的國(guó)際工程項(xiàng)目，我們具有全球視野、跨域思維，立足自主創(chuàng)新，積極引入國(guó)外大型建設(shè)項(xiàng)目的管理理念，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿最新技術(shù)，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)和借鑒，綜合集成國(guó)內(nèi)外各相關(guān)行業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。我們以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，一部分通過(guò)原創(chuàng)創(chuàng)新，一部分通過(guò)消化、引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新之后完成的，一部分是被逼出來(lái)的創(chuàng)新，完成最終的任務(wù)和跨越。
設(shè)計(jì)施工總承包是成功的關(guān)鍵
《21世紀(jì)》：談到模式的構(gòu)建，港珠澳大橋采取了設(shè)計(jì)施工總承包模式，為什么？
高星林：相對(duì)而言，目前全球范圍主要有兩種模式：第一種是設(shè)計(jì)與施工分離招標(biāo)方式，第二種是設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)方式。設(shè)計(jì)與施工分離是在完成施工圖設(shè)計(jì)后進(jìn)行工程施工招標(biāo)，設(shè)計(jì)單位不會(huì)過(guò)多考慮施工單位的施工能力與設(shè)備狀況，只要按法定程序通過(guò)設(shè)計(jì)審查即可。至于施工單位做得成與不成，好與不好，則與設(shè)計(jì)者沒(méi)有太大法律責(zé)任關(guān)系，工程的經(jīng)濟(jì)性、工期等等都由業(yè)主承擔(dān)。而設(shè)計(jì)施工總承包則是使設(shè)計(jì)與施工聯(lián)動(dòng)，最大的好處是在施工單位能做什么、不能做什么以及工法、裝備能力等為引導(dǎo)下進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括對(duì)大量的技術(shù)創(chuàng)新難點(diǎn)的辨識(shí)，這對(duì)于有極高難度、風(fēng)險(xiǎn)極大的海洋環(huán)境下施工的工程尤為重要。
我們對(duì)國(guó)外現(xiàn)有的海峽通道進(jìn)行了比較全面的考察，比如厄勒海峽通道（2000年5月完工）、韓國(guó)釜山巨濟(jì)海峽通道（2010年竣工）等工程，發(fā)現(xiàn)這些工程無(wú)一例外都采用了設(shè)計(jì)施工總承包的方式。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們提出港珠澳大橋7.44公里島隧工程（包括東西兩個(gè)人工島和連接部分）作為一個(gè)整體，采取設(shè)計(jì)施工總承包方式實(shí)施的構(gòu)想，之后經(jīng)過(guò)了大量的論證。招標(biāo)策劃則經(jīng)歷了兩年的時(shí)間，這在其他項(xiàng)目招標(biāo)中是完全不可想象的。而港珠澳大橋有關(guān)的大型招標(biāo)，差不多都經(jīng)歷了這樣的策劃過(guò)程。
《21世紀(jì)》：主管部門對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包模式是什么意見(jiàn)？
高星林：行業(yè)主管部門很支持，交通運(yùn)輸部給予了充分肯定。因?yàn)橹霸趪?guó)內(nèi)都是采取設(shè)計(jì)與施工分離的方式，原因既有強(qiáng)大的設(shè)計(jì)能力，又有強(qiáng)大施工能力的企業(yè)集團(tuán)很少，而國(guó)外有很多，一個(gè)企業(yè)具有全產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置，除了設(shè)計(jì)能力、施工能力之外還可以搞運(yùn)營(yíng)。所以2006年，當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸部先在全國(guó)幾個(gè)省（廣東、湖北、江蘇等）進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包的試點(diǎn)，摸索這個(gè)模式在中國(guó)應(yīng)用的可行性，以及對(duì)法律法規(guī)要進(jìn)行哪些完善。但是試點(diǎn)不是很成功，所以后來(lái)交通運(yùn)輸部暫時(shí)就沒(méi)有大范圍推廣。
《21世紀(jì)》：試點(diǎn)不成功的主要原因是什么？
高星林：主要還是市場(chǎng)發(fā)育程度不夠，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)劃分也不盡合理，以至于設(shè)計(jì)施工總承包演變成“設(shè)計(jì)施工都不包”（最后全部風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)）或“設(shè)計(jì)施工都包” （最后全部風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)）。工程的整個(gè)概算無(wú)法控制，“超概”“超工期”問(wèn)題比較突出。設(shè)計(jì)施工總承包的核心在于兩點(diǎn)，首先是風(fēng)險(xiǎn)合理劃分，這是核心基礎(chǔ)；其次是一次權(quán)力再分配，意味著業(yè)主要讓渡相當(dāng)大的權(quán)力給總承包商，需要業(yè)主有足夠的胸懷和視野，加上當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)施工總承包的有關(guān)法律法規(guī)并不健全，業(yè)主的管理習(xí)慣也并不支持，所以一般業(yè)主都是非常審慎的。
《21世紀(jì)》：港珠澳大橋恰恰采取了設(shè)計(jì)施工總承包模式，當(dāng)時(shí)是基于什么考慮？
高星林：最重要的是基于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮。港珠澳大橋是中國(guó)第一次在外海的沉管隧道工程，面臨的是成與不成的問(wèn)題。管理之道在于借力，作為業(yè)主而言，要找到有足夠施工能力和化解風(fēng)險(xiǎn)能力的承包商，這是采用設(shè)計(jì)施工總承包方式的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)。記得2010年5月12日在珠海，當(dāng)時(shí)我代表大橋管理局向三地委員會(huì)的代表匯報(bào)，香港方面由于之前有過(guò)設(shè)計(jì)施工總承包的經(jīng)驗(yàn)，所以還比較認(rèn)可。但是內(nèi)地方面希望論證充分一些，擔(dān)心選擇這種模式后無(wú)法控制工期與造價(jià)，也擔(dān)心名義總承包實(shí)際上都不包，還擔(dān)心設(shè)計(jì)失去獨(dú)立性，成為設(shè)計(jì)施工方的工具，這些都是當(dāng)時(shí)的擔(dān)心顧慮所在。
《21世紀(jì)》：唯一沒(méi)擔(dān)心的就是工程成與不成？
高星林：倒不是這么想。大家都希望工程順利干成，但當(dāng)時(shí)大家確實(shí)對(duì)后來(lái)沉管隧道實(shí)施中的困難和風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有現(xiàn)在這個(gè)認(rèn)識(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題考慮得并不充分。但是交通運(yùn)輸部對(duì)引入設(shè)計(jì)施工總承包很支持，尤其是馮正霖副部長(zhǎng)，他一直在推動(dòng)設(shè)計(jì)施工總承包模式，希望培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力全產(chǎn)業(yè)鏈的施工企業(yè)，所以馮部長(zhǎng)希望我們能夠大膽地創(chuàng)新并走出一條路。他多次說(shuō)過(guò)，“創(chuàng)新要允許失敗”，如果沒(méi)有他的理解和支持，我們還不知道要經(jīng)過(guò)多少波折。
2010年7月12日，我記得我跟隨朱永靈局長(zhǎng)到交通運(yùn)輸部參加了專家評(píng)審會(huì)，主要是評(píng)審設(shè)計(jì)施工總承包模式和招標(biāo)方式和合同。按規(guī)定，原本在省交通運(yùn)輸廳備案就可以了，但是廣東省交通運(yùn)輸廳鑒于關(guān)涉重大，為審慎起見(jiàn)，還是報(bào)給部里，并建議專門召開專家評(píng)審會(huì)。在我印象里，這應(yīng)該也是交通運(yùn)輸部第一次為一個(gè)具體項(xiàng)目備案招標(biāo)文件召開專家評(píng)審會(huì)。
《21世紀(jì)》：當(dāng)時(shí)似乎對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包的模式還是有質(zhì)疑？
高星林：更多的還是重視和慎重。三地政府和廣東省交通運(yùn)輸廳一直都很支持，主要是總承包在交通行業(yè)相對(duì)是新生事物，而且之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不少，大家都希望對(duì)工程負(fù)責(zé)，把模式、機(jī)制構(gòu)建好，很重視也很慎重，擔(dān)心也是正常的。無(wú)論是選擇哪種模式，一定選擇最適合的相對(duì)最優(yōu)方式。設(shè)計(jì)施工總承包是在一定的邊界條件下做出的選擇。另外，去年我和我的一位老師探討總結(jié)歸納為，業(yè)主的思想決定項(xiàng)目的成敗，承包人的作為決定工程的品質(zhì)，項(xiàng)目的平臺(tái)和利益相關(guān)方的獲得感決定了項(xiàng)目的聲譽(yù)。實(shí)際上業(yè)主為此也承擔(dān)了很大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。如現(xiàn)在評(píng)價(jià)港珠澳大橋島隧設(shè)計(jì)施工總承包模式的成功，實(shí)事求是地說(shuō)，如果沒(méi)有中央政府、三地政府和行業(yè)主管部門的巨大支持，沒(méi)有朱永靈局長(zhǎng)帶領(lǐng)的管理局團(tuán)隊(duì)的遠(yuǎn)見(jiàn)與堅(jiān)持，就不可能走到今天，就不可能有今天的成功。
為何央企是承包方目標(biāo)的首選？
《21世紀(jì)》：港珠澳大橋設(shè)計(jì)施工總承包，管理局最后選擇了中交集團(tuán)。最初你們是如何考慮的？
高星林：選擇中交集團(tuán)是評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)依法評(píng)審的結(jié)果。設(shè)計(jì)施工總承包模式確定后，面向誰(shuí)招標(biāo)以及標(biāo)段如何劃分又是一個(gè)很大的問(wèn)題。首先是面向誰(shuí)招標(biāo)的問(wèn)題。基于設(shè)計(jì)施工總承包模式的構(gòu)建，我們?cè)谥贫ㄕ袠?biāo)策劃中，將國(guó)資委直管的中央企業(yè)作為項(xiàng)目的首選目標(biāo)，因?yàn)橐涣餮肫蟛粌H有資源整合的優(yōu)勢(shì)、人才技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是面對(duì)不確定性和極端困難時(shí)具有顧大局、講政治的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛Ｖ蟮慕?jīng)歷驗(yàn)證了我們的判定：特別是在E15沉管發(fā)生“回淤”問(wèn)題后，為了保證工程的質(zhì)量，中交集團(tuán)曾“兩進(jìn)三出”施工現(xiàn)場(chǎng)安裝，充分顯示了央企的責(zé)任感、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控能力以及快速調(diào)動(dòng)資源的整合能力。這些事，也只有這些一流的央企，才能在關(guān)鍵時(shí)刻做到這一點(diǎn)。這也證明我們的選擇是完全正確的。當(dāng)然，這些與廣東省委省政府、交通運(yùn)輸部和相關(guān)各方的極其鼎力的支持是分不開的。
《21世紀(jì)》：招標(biāo)中還有非交通領(lǐng)域的企業(yè)參與，你們是如何考慮的？
高星林：因?yàn)楣こ痰氖澜缂?jí)難度，港珠澳大橋沉管隧道工程又是首創(chuàng)工程，我們沒(méi)有把眼光局限于交通行業(yè)。第一輪考察進(jìn)入視野的有中交集團(tuán)、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)中鐵工程總公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司、中國(guó)建筑工程總公司等9家央企和2家地方國(guó)企。我們把問(wèn)題、選擇模式以及設(shè)想文件發(fā)給他們并聽取意見(jiàn)。一個(gè)多月后回收了企業(yè)第一輪反饋意見(jiàn)，中交集團(tuán)、中國(guó)鐵建、中國(guó)鐵工反饋?zhàn)罘e極，對(duì)工程的研究也最深，其中也有表態(tài)不參與的。基于反饋意見(jiàn)，我們?cè)u(píng)估其業(yè)績(jī)及水工方面的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)最后從11家企業(yè)收縮到3家企業(yè)，即中交集團(tuán)、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)中鐵工程總公司。
因?yàn)楦鶕?jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，須要有三家以上企業(yè)參與投標(biāo)，如果其中有一家不參與將面臨流標(biāo)的境地。所以我們采取了與傳統(tǒng)招標(biāo)不一樣的做法。我們又做了兩件事。朱永靈局長(zhǎng)帶隊(duì)登門拜訪三大集團(tuán)，推介港珠澳大橋項(xiàng)目，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為導(dǎo)向，深入交流設(shè)計(jì)施工總承包模式，以及港珠澳大橋工程面臨的技術(shù)難關(guān)等問(wèn)題，完善招標(biāo)機(jī)制、合同機(jī)制、技術(shù)問(wèn)題、科研攻關(guān)重點(diǎn)等等。其次，為了充分調(diào)動(dòng)三大集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目的積極性，也預(yù)防流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，我們不但推介港珠澳大橋的項(xiàng)目，設(shè)置了投標(biāo)補(bǔ)償，還進(jìn)行市場(chǎng)培育的工作。
《21世紀(jì)》：招標(biāo)市場(chǎng)培育？培育什么？
高星林：三大集團(tuán)中，中國(guó)鐵建和中國(guó)中鐵的海洋工程力量當(dāng)時(shí)比較薄弱，而中交建在世界海工市場(chǎng)一家獨(dú)大。我們采取了兩種做法，第一是支持鼓勵(lì)中國(guó)鐵建和中國(guó)鐵工整合國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組，他們迅速采取行動(dòng)，一方面加快企業(yè)并購(gòu)重組，一方面加快和境外一流海工企業(yè)的合作談判。后來(lái)，中鐵建和中國(guó)鐵工都收購(gòu)了相關(guān)港口水工企業(yè)，成立了下屬的港航局集團(tuán)。無(wú)法及時(shí)通過(guò)并購(gòu)重組整合資源的，我們招投標(biāo)的時(shí)候還鼓勵(lì)他們整合國(guó)際資源，用施工顧問(wèn)咨詢服務(wù)以及設(shè)備租賃的方式彌補(bǔ)海上施工的短板，也不違反境外單位沒(méi)有資質(zhì)不得承接中國(guó)工程施工的法律限制。這樣做的目的是創(chuàng)造條件讓所有的競(jìng)標(biāo)者處于同一起跑線上，以此來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。這個(gè)取得了比較好的效果。
《21世紀(jì)》：無(wú)論出于什么目的，大橋管理局做了培育中國(guó)建筑工程承包企業(yè)向海洋工程轉(zhuǎn)型的巨大的貢獻(xiàn)，如果沒(méi)有港珠澳大橋的項(xiàng)目激勵(lì)，他們不會(huì)這么快地整合資源開辟海洋工程領(lǐng)域。
高星林：不敢將貢獻(xiàn)歸到管理局身上，港珠澳大橋確實(shí)起到了加速和推動(dòng)作用，但更多的是市場(chǎng)的趨勢(shì)。我們做的第二件事，當(dāng)時(shí)擔(dān)心企業(yè)在招投標(biāo)階段不敢投入，所以我們向三地政府申請(qǐng)了一筆專門用于投標(biāo)補(bǔ)償?shù)馁Y金，分別為600萬(wàn)元、400萬(wàn)元、200萬(wàn)元不等（中標(biāo)單位補(bǔ)償金含在中標(biāo)合同價(jià)格中），能夠部分覆蓋投標(biāo)的成本。同時(shí)向他們提供大量的港珠澳大橋前期完成的資料，包括行業(yè)最前沿的設(shè)計(jì)專題、科研研究專題及標(biāo)準(zhǔn)等等。當(dāng)幾大一流央企的積極性和技術(shù)力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)以后，他們也提出一些風(fēng)險(xiǎn)控制的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，作為知識(shí)成果的貢獻(xiàn)，后來(lái)都服務(wù)于建設(shè)港珠澳大橋工程的總目標(biāo)。
構(gòu)建同舟共濟(jì)的伙伴關(guān)系
《21世紀(jì)》：你在2012年提出過(guò)“世紀(jì)工程與伙伴關(guān)系”的探討。現(xiàn)在港珠澳大橋全線通車在即，你如何評(píng)價(jià)“伙伴關(guān)系”？
高星林：“伙伴關(guān)系”是管理局推行的理念。因?yàn)楣こ毯茈y、風(fēng)險(xiǎn)很大、目標(biāo)很高，參與建設(shè)的各方總體素質(zhì)很高，需要各方精誠(chéng)合作圍繞目標(biāo)解決問(wèn)題，需要伙伴關(guān)系。港珠澳大橋項(xiàng)目是一個(gè)立足自主創(chuàng)新的系統(tǒng)性超級(jí)工程，由于具有超復(fù)雜性、超大規(guī)模和深度不確定性等特點(diǎn)，為了確保建設(shè)任務(wù)順利完成，我們整合了全球范圍內(nèi)的一流建設(shè)資源。回顧到目前為止的整個(gè)前期階段、設(shè)計(jì)階段以及建設(shè)時(shí)期，從設(shè)計(jì)到咨詢，從施工顧問(wèn)到質(zhì)量顧問(wèn)，港珠澳大橋參建各方的國(guó)際性特征非常突出。參與港珠澳大橋建設(shè)的隊(duì)伍，來(lái)自世界各地，包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥、日本等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。與大橋合作的境外企業(yè)就有12家，總?cè)藬?shù)近100人，總合同金額近3億元人民幣。
另外是參與港珠澳大橋建設(shè)的隊(duì)伍組成，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均是享譽(yù)全國(guó)交通行業(yè)的知名專家和領(lǐng)軍人物，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、咨詢負(fù)責(zé)人均是全國(guó)設(shè)計(jì)大師，項(xiàng)目經(jīng)理大多是進(jìn)入世界500強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各參建單位挑選的隊(duì)伍均是各個(gè)單位的精兵強(qiáng)將和業(yè)務(wù)骨干。正是在這種國(guó)際化深度參與和國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)資源高度集中的背景下，我們建立了集國(guó)內(nèi)國(guó)際眾多資源整合的“最佳伙伴關(guān)系”，國(guó)際化程度也是前所未有。這也是港珠澳大橋項(xiàng)目管理的成功之道，這在之前的國(guó)內(nèi)工程中極為少見(jiàn)。
《21世紀(jì)》：我注意到您在談到港珠澳大橋工程時(shí)使用了“國(guó)際工程”的概念，都有那些外國(guó)公司參與了哪些環(huán)節(jié)的工作？國(guó)際合作的示范性表現(xiàn)在哪些方面？
高星林：港珠澳大橋前期工作香港方牽頭，因?yàn)橄愀凼且粋€(gè)國(guó)際開放市場(chǎng)，所以項(xiàng)目從一開始就對(duì)標(biāo)國(guó)際，面向國(guó)際尋求參照系，從一開始就融入國(guó)際工程背景和環(huán)境，這是三地合作的優(yōu)勢(shì)。港珠澳大橋工程規(guī)模大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高且界面復(fù)雜，涉及大量的新技術(shù)、新工藝，需充分吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，整合全球優(yōu)質(zhì)資源，尋求國(guó)內(nèi)、外具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的單位參與項(xiàng)目建設(shè)，目的是控制風(fēng)險(xiǎn)，提升品質(zhì)，確保工程的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。大概可以分為三個(gè)領(lǐng)域：
首先是在大橋初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)中引入國(guó)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。為了滿足國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，又能有效引入國(guó)外的專業(yè)資源，我們采用中外合作聯(lián)合模式，設(shè)置設(shè)計(jì)咨詢復(fù)核、國(guó)內(nèi)牽頭聯(lián)合等方式，引入丹麥科威國(guó)際咨詢公司（COWI）、英國(guó)奧雅納工程顧問(wèn)（ARUP）等國(guó)際公司參與了沉管隧道設(shè)計(jì)、橋梁鋼箱梁設(shè)計(jì)等；在橋梁工程施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)中引入日本長(zhǎng)大株式會(huì)社（Chodai）、英國(guó)合樂(lè)集團(tuán)公司（Halcrow）參與了鋼箱梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鋼混組合梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等；在橋面鋪裝設(shè)計(jì)階段引入了國(guó)際咨詢公司香港安達(dá)臣瀝青公司 （Anderson Asphalt）等。
其次就是設(shè)置直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的全過(guò)程設(shè)計(jì)及施工咨詢服務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)顧問(wèn)服務(wù)。如設(shè)計(jì)及施工咨詢服務(wù)，引入了沉管隧道、橋梁咨詢團(tuán)隊(duì)，包括荷蘭隧道工程咨詢公司（TEC）、林同棪國(guó)際集團(tuán)（T.Y.Lin International）；在全過(guò)程施工過(guò)程中，聘請(qǐng)了國(guó)際知名的工程顧問(wèn)公司莫特麥克唐納公司（Mott MacDonald）作為項(xiàng)目管理的質(zhì)量管理顧問(wèn)，助推項(xiàng)目質(zhì)量管理水平提升。
還有就是在施工團(tuán)隊(duì)中引入設(shè)計(jì)交叉復(fù)核或施工咨詢服務(wù)。如在島隧工程設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)中引入了國(guó)外沉管隧道設(shè)計(jì)咨詢與復(fù)核團(tuán)隊(duì)艾奕康有限公司（AECOM）、丹麥科威國(guó)際咨詢公司（COWI）、日本NCC公司等；在橋面鋪裝施工過(guò)程中，引入了國(guó)際咨詢公司瑞士埃施利曼瀝青工程公司 （Aeschlimann AG）。
引入國(guó)際資源“為我所用”
《21世紀(jì)》：可以說(shuō)是集合了全球?qū)I(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。國(guó)際公司而言發(fā)揮的作用是什么？
高星林：國(guó)際團(tuán)隊(duì)的加入對(duì)我們很有幫助，最主要的是在系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)控制上提供了支撐，在一些細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)以及對(duì)總體影響上提供了優(yōu)化和把關(guān)作用。港珠澳大橋工程是一個(gè)立足于自主創(chuàng)新和自力更生完成的項(xiàng)目，表現(xiàn)在整體的模式構(gòu)建、管理創(chuàng)新、項(xiàng)目運(yùn)作等領(lǐng)域都是以“我”為主。與此同時(shí)，我們還主動(dòng)地引入國(guó)際資源“為我所用”。港珠澳大橋管理局只有100多人，大橋的設(shè)計(jì)以及施工方案到底還存在什么問(wèn)題，以及在施工期間可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們請(qǐng)這些最有經(jīng)驗(yàn)的境外公司與機(jī)構(gòu)幫助把關(guān)，目的是更好地防控風(fēng)險(xiǎn)。在我們的管理模型中設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)管控子項(xiàng)，涵蓋設(shè)計(jì)、施工、審核每個(gè)環(huán)節(jié)，建立了三道風(fēng)險(xiǎn)防控線，我們請(qǐng)這些有經(jīng)驗(yàn)的公司做我們的防控代理層層把關(guān)（或稱防控風(fēng)險(xiǎn)的“看門人”），他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)然這些國(guó)際合作伙伴也帶來(lái)了新的理念、新的技術(shù)以及新的施工工藝為我們所借鑒，也帶來(lái)了新的管理理念和視野。
《21世紀(jì)》：作為管理局要面對(duì)十多家國(guó)際公司與近200家國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位（ “合作伙伴”），對(duì)“設(shè)計(jì)施工總承包”模式中的承包商而言，因?yàn)闄?quán)力的讓渡，可能說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難？
高星林：港珠澳大橋島隧工程設(shè)計(jì)施工總承包是在一定的邊界條件下做出的選擇，而且得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。總體上說(shuō)，或特別是從工程風(fēng)險(xiǎn)控制和品質(zhì)而言，港珠澳大橋的設(shè)計(jì)施工總承包模式成就了島隧項(xiàng)目林鳴總經(jīng)理，也成就了中交集團(tuán)，成就了島隧工程，成就了港珠澳大橋，這是一個(gè)多贏的成功案例。設(shè)計(jì)施工總承包模式之所以成功，關(guān)鍵取決于三地政府和業(yè)主的正確選擇與胸懷，取決于行業(yè)主管部門和各方支持。如果把設(shè)計(jì)施工總承包比做一個(gè)平臺(tái)，而選擇這一模式的朱永靈局長(zhǎng)和完成港珠澳大橋控制性沉管隧道工程的林鳴總經(jīng)理，就是這一戰(zhàn)役中帶兵打仗的“領(lǐng)軍人物”。
業(yè)主與承包商在工程領(lǐng)域合作過(guò)程中，發(fā)生過(guò)不少矛盾和爭(zhēng)論，這些矛盾也很正常。但是，港珠澳大橋這個(gè)特定項(xiàng)目中蘊(yùn)含國(guó)家使命或國(guó)家意識(shí)，業(yè)主與承包方的目標(biāo)與使命高度一致。要特別感謝朱永靈局長(zhǎng)始終圍繞目標(biāo)不動(dòng)搖的超乎寬廣的胸懷，始終出自公心想把港珠澳大橋建好的情懷和擔(dān)當(dāng)，聲音復(fù)雜時(shí)超乎尋常的定力和堅(jiān)持，才能揚(yáng)各家之長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)各方一起建成了新世紀(jì)的超級(jí)工程。正是共同的使命凝聚了各成員間的責(zé)任感，也正是基于責(zé)任，才能互相信任、互相理解、互相尊重。這種基于契約精神為基礎(chǔ)又愿意為共同目標(biāo)付出的情感，就是港珠澳大橋得以實(shí)施以及成功的關(guān)鍵所在。（編輯：楊志錦）
