摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，建設(shè)服務(wù)型政府的長(zhǎng)足進(jìn)步，BOT模式在我國(guó)的運(yùn)用也逐漸出現(xiàn)成熟化和普遍化的趨勢(shì)。然而，隨著B(niǎo)OT模式在我國(guó)的發(fā)展以及其在我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用，一些潛在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。為此，應(yīng)該以BOT項(xiàng)目融資理論為指導(dǎo)，注重加強(qiáng)管理、規(guī)范BOT模式；提高政府信譽(yù)，營(yíng)造良好的融資環(huán)境；完善BOT項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制，保持機(jī)制合理性。這樣，會(huì)使BOT模式更有效地運(yùn)用在今后我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中。
關(guān)鍵詞：BOT模式；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；富民興村
BOT是“build-operate-transfer”的英文縮寫(xiě)，直譯為“建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓”，即政府與私人機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，給予私人機(jī)構(gòu)一定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，由私人機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)獲利，在特許經(jīng)營(yíng)期滿之后，將該項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償、無(wú)條件地轉(zhuǎn)讓給政府。BOT模式最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠有效破解招商融資難問(wèn)題[1]。
一、BOT模式的優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村發(fā)展
目前，我國(guó)對(duì)BOT模式的運(yùn)用正在呈現(xiàn)成熟化和普遍化，尤其是在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用已初見(jiàn)成效。筆者以朝陽(yáng)市小劉杖子村為例，通過(guò)總結(jié)分析其近年來(lái)運(yùn)用BOT模式脫貧的基本經(jīng)驗(yàn)，探討政府在運(yùn)用BOT模式脫貧過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提出政策建議及啟示。
小劉杖子村區(qū)域面積8．9平方公里，耕地面積2200畝，共有9個(gè)村組、560戶，1986人，黨員54名。近兩年來(lái)，該村黨組織為了破解集體無(wú)收入、服務(wù)無(wú)能力的難題，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)村莊理念，運(yùn)用BOT模式，通過(guò)市場(chǎng)手段融資招商、創(chuàng)辦企業(yè)，村集體和企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活土地、荒山、勞動(dòng)力等資源，走出了一條富民興村的新道路。該村距離朝陽(yáng)凌源市區(qū)20公里，地貌為“兩山夾一川”，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)區(qū)位，沒(méi)有便利交通，沒(méi)有礦產(chǎn)資源，也沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，是典型的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村落。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，怎么發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，怎么富民興村，一直是困擾該村黨組織的難題。
2014年，新一屆村黨組織依托土地、荒山等資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出經(jīng)營(yíng)村莊理念，領(lǐng)辦創(chuàng)辦了蔬菜專業(yè)合作社；運(yùn)用BOT模式大力開(kāi)展招商引資開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“接二(產(chǎn))聯(lián)三(產(chǎn))”，達(dá)到“借雞生蛋”和“以蛋孵雞”的目的。可見(jiàn)，充分發(fā)揮BOT模式的優(yōu)勢(shì)，可以在很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。
二、運(yùn)用BOT模式取得的基本經(jīng)驗(yàn)
小劉杖子村運(yùn)用BOT模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)是：村集體通過(guò)立項(xiàng)和招商引資，將流轉(zhuǎn)的土地、荒山等資源委托給投資企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，獲得利潤(rùn)；村集體以資產(chǎn)資源人股參與經(jīng)營(yíng)，獲得利潤(rùn)成分，形成集體收入。經(jīng)營(yíng)期滿后，投資企業(yè)將項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給村集體，由村集體繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，增加集體資產(chǎn)和收益。所得的再收益用于村民，對(duì)貧困家庭給予資金扶持。
1．深人挖掘開(kāi)發(fā)潛力。認(rèn)真組織開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)村里資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查，摸清家底，分析形勢(shì)，挖掘潛力，找尋強(qiáng)村富民的突破口，把加快發(fā)展的步子邁出去。立足村里既有的600棟溫室大棚基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和交易市場(chǎng)建設(shè)；立足豐富的土地資源，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)發(fā)；立足閑置荒山，合理開(kāi)發(fā)利用，使荒山變金山。
2．大力開(kāi)展招商引資。推進(jìn)村社共建，由村集體提供土地，農(nóng)民專業(yè)合作社社員集資1000萬(wàn)元，建成了200畝生產(chǎn)棚、5000平方米育苗基地。動(dòng)員村“兩委”班子成員積極走出去招商引資，由天津一家公司投資2000萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；由凌源市一家公司投資1億元，建設(shè)3000畝花谷觀光旅游項(xiàng)目；與河北省一鋼鐵廠合資合作，投資建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。
3．村企共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品深加工、花谷觀光旅游、太陽(yáng)能發(fā)電3個(gè)項(xiàng)目中，村集體分別以土地入股，為企業(yè)提供特許經(jīng)營(yíng)資源，并參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村企共建。
4．村企共同經(jīng)營(yíng)管理。招商引資項(xiàng)目建成后，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，由投資企業(yè)和村集體共同負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，村集體按照比例或者定額獲得相應(yīng)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)村企互惠共贏。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，投資企業(yè)無(wú)條件將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給村集體，由村集體繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，村集體和投資按照合同規(guī)定，村黨組織選派一名干部到企業(yè)任職，工資待遇由企業(yè)負(fù)擔(dān)，全程參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，幫助協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，防止企業(yè)擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)、侵害群眾利益，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和照章納稅。在特許經(jīng)營(yíng)25年期限內(nèi)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)歸企業(yè)所得，村集體按照合同規(guī)定每年收取荒山租金20萬(wàn)元。25年后，企業(yè)按照合同規(guī)定無(wú)條件撤出，項(xiàng)目所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村集體所有，村集體繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、運(yùn)用BOT模式取得的主要成果
目前，小劉杖子村運(yùn)用BOT模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，但已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展效益，不僅使村集體實(shí)力明顯增強(qiáng)、農(nóng)民群眾有效增收，而且切實(shí)提升了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
1．搭建了村班子干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。根據(jù)工作需要，小劉杖子村黨組織先后派出4名村干部參與到項(xiàng)目建設(shè)中，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助企業(yè)跑手續(xù)、辦貸款，解決好項(xiàng)目建設(shè)工程中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
2．促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。招商引進(jìn)天津一家公司，村集體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地占20％股份，產(chǎn)品以黃瓜深加工為主，以其他蔬菜為輔，打開(kāi)了蔬菜銷路，提高了產(chǎn)品附加值，有效增加了農(nóng)民群眾收入。立足村里發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)需求，村黨組織領(lǐng)頭創(chuàng)辦了鵬權(quán)綠色蔬菜專業(yè)合作社，引領(lǐng)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
3．增加了村集體收入。運(yùn)用BOT模式建設(shè)項(xiàng)目，有效盤(pán)活村里土地、荒山等資源，推進(jìn)村社共建、村企共建，實(shí)現(xiàn)了村集體收入從無(wú)到有的大突破。村集體在與農(nóng)民專業(yè)合作社共建中，以土地人股占有49％的股份，2015年底實(shí)現(xiàn)集體收入20萬(wàn)元。到2017年農(nóng)產(chǎn)品深加工、花谷觀光旅游、太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，村集體收人將達(dá)到100萬(wàn)元。
4．增強(qiáng)了村黨組織的服務(wù)能力。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，村黨組織服務(wù)群眾就有了資源和手段，為群眾做好事、辦實(shí)事就有了力量源泉。運(yùn)用BOT模式招商引資建設(shè)項(xiàng)目，村黨組織不僅學(xué)到了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)招，更成為村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、提升服務(wù)能力的實(shí)踐課堂。
四、BOT模式存在風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)
(一)BOT模式存在的風(fēng)險(xiǎn)分類
1．商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。其中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一方面是由于BOT項(xiàng)目投資期限大多比較長(zhǎng)，且需要政府協(xié)助，必然會(huì)產(chǎn)生壟斷性，而在此期間技術(shù)的進(jìn)步會(huì)給投資帶來(lái)一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在BOT項(xiàng)目的特許期內(nèi)，工程原材料有可能會(huì)因?yàn)樵牧蟽r(jià)格上漲導(dǎo)致工程成本上升，且供求關(guān)系和價(jià)格隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生變化，再加上同期市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，導(dǎo)致對(duì)該BOT項(xiàng)目的產(chǎn)出需求減少，產(chǎn)生威脅。
建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指BOT項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)由于一些人員、政策、資金等細(xì)節(jié)問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致工程延期，從而使工程經(jīng)營(yíng)期縮短，工程收益減少，甚至可能會(huì)導(dǎo)致半截子工程的產(chǎn)生。
融資風(fēng)險(xiǎn)是指利率、匯率和通貨膨脹率在預(yù)料之外產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如果利率升高，就會(huì)導(dǎo)致負(fù)債率隨之升高，從而使BOT項(xiàng)目的成本也會(huì)大幅度增加；如果是跨國(guó)集團(tuán)的項(xiàng)目，匯率的變化或兌現(xiàn)的困難也將帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)；如果通貨膨脹率升高，那么BOT項(xiàng)目就會(huì)比預(yù)定價(jià)格偏低。
生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)樵陧?xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，由于技術(shù)問(wèn)題或其他問(wèn)題而導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的。
2．非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。包括信用風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等。信用風(fēng)險(xiǎn)是指政府違約的可能性。政治風(fēng)險(xiǎn)是指法律法規(guī)、政府政策以及政府主要官員的觀點(diǎn)和態(tài)度的變化等給BOT項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)跨國(guó)投資的BOT項(xiàng)目公司影響比較大，而我國(guó)的BOT項(xiàng)目存在該風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較小。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目公司要承擔(dān)如火災(zāi)、水災(zāi)、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等自然因素對(duì)其所造成的損失，這種損失不可抗力并且很難預(yù)計(jì)[2]。
(二)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)
如何最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，小劉杖子村主要是通過(guò)村企共建，加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的控制力和影響力，對(duì)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定有效應(yīng)對(duì)措施。
1．注重堅(jiān)持依法推進(jìn)。引進(jìn)每一個(gè)項(xiàng)目，都堅(jiān)持依法依規(guī)、平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂規(guī)范的BOT協(xié)議。一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)合約，約定雙方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)各自享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方式、工程質(zhì)量要求，以及建成時(shí)間、經(jīng)營(yíng)方式等，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、互利共贏[3]。
2．注重用服務(wù)營(yíng)造良好投資環(huán)境。項(xiàng)目簽約落地后，村黨組織抽調(diào)“兩委”班子成員和黨員骨干，組建專門(mén)服務(wù)小組，一個(gè)項(xiàng)目一套人馬，在辦理項(xiàng)目審批手續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、用地拆遷等方面，認(rèn)真搞好服務(wù)，既招商又安商，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境，保證投資企業(yè)放心、大膽投資，不用擔(dān)心發(fā)生“肉包子打狗”的問(wèn)題。
3．注重參與項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程。無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，還是特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，村集體都不是放手不管，而是通過(guò)村企共建、村社共建等方式，參與到開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)。比如，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、太陽(yáng)能發(fā)電、花谷觀光旅游等項(xiàng)目中，都有一名村干部進(jìn)入管理層，全程參與、全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、損害群眾利益、掠奪性開(kāi)發(fā)等問(wèn)題及時(shí)干預(yù)，確保企業(yè)始終誠(chéng)信合法。
4．注重做好各項(xiàng)預(yù)案。針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的投資縮水、拖延工期、經(jīng)營(yíng)虧損、中途轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策，逐一制定預(yù)案，同企業(yè)建立合法履約條款。比如，在建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)若無(wú)故拖延工期兩年以上，村集體有權(quán)收回土地、荒山等資源，對(duì)已建成設(shè)施進(jìn)行處置；在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，企業(yè)可以提前轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，但轉(zhuǎn)讓時(shí)必須遵循無(wú)償、無(wú)條件原則，不可停工停產(chǎn)，不可拖延轉(zhuǎn)讓期，否則村集體將通過(guò)法律手段追償損失。
(三)運(yùn)用BOT模式的政策建議
1．加強(qiáng)管理、規(guī)范BOT模式。各地方政府應(yīng)盡快制定BOT模式相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)BOT項(xiàng)目的管理，對(duì)BOT模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，營(yíng)造健康的法律環(huán)境，形成合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。例如，對(duì)國(guó)內(nèi)外所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理的辦法，制定一套完善健全的法律法規(guī)；限定BOT模式的使用范圍，對(duì)其能夠進(jìn)入的領(lǐng)域做出嚴(yán)格規(guī)定；在BOT項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格管理招投標(biāo)程序、定價(jià)程序、審批程序等，防止出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象；明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方的權(quán)利和義務(wù)；明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)里授予的主體、形式、授予對(duì)象的主要內(nèi)容以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要內(nèi)容。
2．提高政府信譽(yù)，營(yíng)造良好的融資環(huán)境。目前許多BOT項(xiàng)目的失敗都是由于政府很多時(shí)候盲目地追求高回報(bào)率、短期利益最大化而導(dǎo)致的，有一些地方政府甚至有時(shí)會(huì)在沒(méi)有得到對(duì)方同意的情況下而單方面毀約，這樣不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且更加損害了政府信譽(yù)。因此，只有各地政府信守承諾，嚴(yán)格遵守合約條款，才能營(yíng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境，從而改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資狀況。政府必須在充分考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的前提下對(duì)項(xiàng)目的融資規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，并克服短期行為[4]。
3．完善BOT項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制，保持機(jī)制合理性。從以往的一些失敗經(jīng)歷來(lái)看，保證BOT項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要因素有以下幾點(diǎn)：合適的投資回報(bào)率、科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。因此，建立科學(xué)合理的價(jià)格測(cè)算方法和完整的標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為重要。在合理測(cè)算價(jià)格和規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)城建、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，并且還要增強(qiáng)定價(jià)過(guò)程中的透明度。
五、啟示
朝陽(yáng)市小劉杖子村運(yùn)用BOT模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好效益，也以其務(wù)實(shí)管用的特色實(shí)踐，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了有益啟示。
1．要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。小劉杖子村用不到兩年時(shí)間，就從一個(gè)曾經(jīng)薄弱村、空殼村，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、發(fā)展后勁增強(qiáng)、黨組織服務(wù)能力增強(qiáng)的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于選配了一個(gè)綜合素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)的村黨組織書(shū)記。村書(shū)記帶領(lǐng)村“兩委”班子解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、苦干實(shí)干，推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。實(shí)踐證明，用好一個(gè)村黨組織帶頭人，就能帶領(lǐng)好一班人、致富一個(gè)村。
2．要找準(zhǔn)一個(gè)適合本村發(fā)展的好路子。小劉杖子村是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村，主要劣勢(shì)是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)區(qū)位、沒(méi)有交通便利、沒(méi)有礦產(chǎn)資源、沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)是土地、荒山等資源豐富。小劉杖子村黨組織立足土地、荒山等資源，運(yùn)用BOT模式積極開(kāi)展招商引資，采用“土地人股、借雞生蛋”等方法建設(shè)項(xiàng)目，走出了一條強(qiáng)村富民的新路子。實(shí)踐證明，思路決定出路，出路在于創(chuàng)新，只要找準(zhǔn)路子，精準(zhǔn)施策，就會(huì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
3．要始終堅(jiān)持“實(shí)干”和創(chuàng)新精神。小劉杖子村黨組織面對(duì)貧困落后的現(xiàn)實(shí)，不等不靠，動(dòng)腦筋想辦法，走出去找門(mén)路，真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，運(yùn)用BOT模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)脫貧致富步伐。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的積極性和主動(dòng)創(chuàng)造性，堅(jiān)持以實(shí)干為本、創(chuàng)新為先，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。(本文2017年發(fā)表于《沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》)
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